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山东省莱西市河头店镇:以党建为统领 全力推行土地流转新机制

2020-11-23 11:27:04
来源:中国新农村资讯网
山东省莱西市农业农村局 翟秀刚

青岛莱西市河头店镇在莱西市农业农村局的指导扶持下,以党建为统领推进土地规模化调整,推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地流转新机制,运用市场化的手段,引导农村土地经营权有序流转,对流转土地进行节约集约利用,实行统一管理、统一运营、统一对外合作,提高了土地利用率,确保了土地保值增值,进一步夯实乡村振兴的根基。

一、土地规模化流转

河头店镇目前累计流转土地2.25万亩,已完成整建制流转的村庄有5个,分别是东野渚泊村、卞家村、松旺庄、杨家屯、东大寨村,共计流转土地约7160亩。其中东野渚泊村1760.95亩、卞家村703.82亩、松旺庄909.9亩。青岛河头店乡村振兴发展有限公司将所流转入的土地进行成方连片改造,通过对原有中低产田及闲置低效土地进行集中整理,并将原沟渠、地界、道路进行了改造,增加了约12%的可利用面积。通过对水利设施的改造完善,解决了部分土地无水可用的现状,增加了土地利用率和整体产出。

河头店镇的土地流转模式是将土地托管给农业社会化服务公司进行土地涵养管理,提升土地的附加值,将土地二次推向市场。通过实施土地平整、灌溉与排水、生态环境保持等工程措施,提高土地质量等级,同时对土地进行适当经营,赚取资金进一步涵养土地,形成良性循环,实现生态农业。河头店镇土地确权面积6.89万亩。为加快土地流转速度,通过五项举措,刺激土地流转加速。一是政策引领流转。完善出台了土地流转奖励政策,对于整村土地流转的,按照每亩1000元的价格,流转80%的,按照每亩800元的价格,流转60%的,按照每亩600元,低于60%的,根据实际情况确定价格;二是产业定向流转。立足河头店镇现有的五个产业带,定向进行土地流转。该镇在松旺庄村、枣行村、初家村流转土地2100亩,每亩流转费600元,共计支付流转费1320000元,乡村振兴发展有限公司将其中880亩土地租赁给新希望六和公司,每亩租赁费1100元,收到租赁收入968000元。剩余土地1220亩土地按照每亩收入800元计算,预计收入976000元,总收入1944000元,该片土地可实现纯收入624000元,单亩利润283元。三是土地信托流转。成立河头店镇农业社会化综合服务中心,引入青岛供销普惠农业服务有限公司运营,积极探索构建“供销社+村两委+农户”的服务模式,通过村党支部领办的合作社引导农户通过土地托管将土地适度规模化,由青岛供销普惠公司提供服务菜单,农户农耕全环节根据自身需求进行事前选择服务事项,签订团购服务合同。供销普惠公司在流转的土地上种植小麦和玉米,小麦平均单产800斤,按照单价1.1元计算,收入880元。玉米平均单产1100斤,按照每斤0.9元计算,收入990元,粮食补贴126元。合计每亩收入1996元。支付给托管公司单亩托管费730元,单亩收益剩余1266元,扣除土地流转费后,每亩收益266元。四是股份合作流转。把分散的农户转变为群体合作经营,以土地量化为股权,整体流转给农业企业或农民专业合作社发展现代产业。五是市场规范流转。在加快土地流转的同时,注重规范管理,以减少农村土地纠纷,维护社会和谐稳定。

二、土地规划

对流转的土地进行分类管理,针对每个地块的特点,确定不同的使用用途,主要通过以下方式对土地进行使用和管理:

(一)优先保障企业和项目用地(农户+村经济合作社+平台公司+项目产业链)

对流转土地中适宜进行养殖的地块,优先保障青岛新希望农牧有限公司建设养殖场、种猪场、屠宰场等,为企业提供项目和养殖用地。养殖场一般远离村庄和主要公路,以丘陵为主,通过项目建设,带动其他周边产业发展。2019年已有两个养殖场开工建设,目前另有2个养殖场项目正在进行土地流转。

(二)以土地入股,培育本土名优种植产业(农户+村经济合作社+平台公司+产业+品牌)

以土地入股的方式,与外来企业投资建设茶园项目,乡村振兴平台公司以土地入股、对方提供茶苗和技术收入按照比例分成,以公司注册的“水润果乡”商标进行营销。该项目预计在2021年进入量产阶段,其产出远高于流转前效益。

(三)与专业农业公司合作经营(农户+村经济合作社+平台公司+专业农业公司)

新设备、新技术的应用,对提高经济效益,起到了带动示范作用。乡村振兴平台公司与青岛金丰公社、青岛普惠农业等公司签订土地托管协议,打造农业产业园区。公司与青岛金丰公社签订合作协议,打造东野村优质花生产业园区和田园综合体农业观光园,园区共计占地3000亩,目前已建成700亩中草药基地,园区内道路和水利设施正在规划施工。

(四)整合各项财政资金,提高土地综合利用率(农户+村经济合作社+平台公司+财政资金+农产品产销)

镇政府协调扶贫、农业等相关产业的扶持资金重点倾斜镇农业产业项目,投资150万元建设肖家庄小米产销一体化项目,投资380万元建设镇农产品冷链物流中心,农业园区正在申报水肥一体化项目,通过各级涉农资金的投入,培育了本地优质农产品,提高了土地的整体效益,拓宽了营销渠道,起到了示范带头作用,为镇农业产业做出了巨大贡献。

三、产业发展方向

利用河头店镇便捷的物流交通、冷库仓储和大规模的果蔬种植基础,建立小型果蔬交易集散地。对农产品种植进行调整规划,打造辐射全镇的五大农业板块:即西北部沿黄水路一带发展万亩优质甜瓜、草莓猕猴桃示范区;北部沿小莱路一带发展万亩优质果品示范区;南部沿长莱路一带发展万亩优质蔬菜示范区;西部沿大沽河东岸、莱西湖东岸发展万亩休闲农业示范区;东部沿姜松路一带发展千亩生态牧业示范区。聚力打造特色农产品品牌。以专业大户、农民合作社、家庭农场等形式组建的特色农产品产业,整合地域优势和品牌资源,壮大国家地理标志农产品东大寨苹果、姜格庄草莓的拳头品牌效应,培育肖家庄小米、韩埠甜瓜、松旺庄蔬菜、卞家韭菜、郭福庄葡萄、杨家寨大樱桃等10余个优质农产品品牌。同时加强仓储保险冷链建设,推动由新型农业经营主体运营的农产品市场,实现鲜活农产品产地仓储保险冷链能力明显提升,做到由生产到仓储到交易的全过程衔接,使产后损失率显著下降,产品附加值大幅增长。

坚持示范带动,打造特色产业样板。以龙头企业、园区、合作社为引领,着力打造特色产业样板。立足农业资源和文化资源优势,以市场需求为导向,以现代农业创业园为基础,全面整合规划区的水、田、林、湖、村庄、文化等资源,依托现有良好的“药、蔬、果”基础,结合农业科学技术,以高效农业为主导产业,重点建设生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运营体系等六大支撑体系,逐步建成以农民合作社为主要载体,让农民充分收益,集循环农业、创意农业、农事体验、新型社区建设四位一体的龙泉仙草省级田园综合体,最终实现乡村振兴、实现一二三产业融合发展,达到“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的发展目标。

抓龙头企业,培育好主体。以新希望为例,一产为生猪养殖公司,二产为食品加工公司,三产为销售公司,其中作为第二产业的新希望六和肉制品精深加工项目是山东省重点项目,该项目投资7.5亿元,规划建设自动化屠宰车间、智能化熟食加工车间、冷链仓储中心、污水处理厂等,实现集生态养殖、肉制品精深加工、仓储物流于一体的一二三产业融合经营模式,形成了多行业紧密协作,产业链相对完整,综合效益较好的现代化特色产业链条。依托中集新能源项目、新希望六和项目及畜禽养殖项目的开工建设,实现三大项目主营业务与当地畜禽养殖业、农村改厕粪污和农作物种植业上的良性循环,通过优化全程设计形成循环链,使上一级废弃物成为下一级生产环节的原料,实现有序循环,构建乡村绿色生态循环圈,有效提升人居环境。