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浙江奉化小城镇环境综合整治进行时

2017-7-13 9:56:35
来源:中国新农村杂志网
编者按:

    小城镇作为城与乡的“纽带”,一头连着大城市,一头连着新农村,是推进新型城市化、加快城乡一体化发展的关键节点。小城镇环境综合整治,既是加快“两美浙江”、“美丽宁波”建设的重大布局,更是奉化转型升级、跨越赶超的强大动力。打好“小城镇环境综合整治”攻坚战,“提升城乡品质,建设醉美奉化”,更好地保护历史文化遗存,坚决消除脏乱差,让美丽城区、美丽乡镇、美丽乡村交相辉映、相得益彰。奉化区吹响了小城镇补短板、提品质的攻坚冲锋号。


号角在这里吹响

——浙江奉化小城镇环境综合整治进行时

本刊记者 金晓 通讯员 王信国 卓开惟


    为全面贯彻执行浙江省、宁波市关于小城镇环境综合整治工作部署,根据《奉化区小城镇环境综合整治行动(美丽集镇建设)工作方案(2016-2020年)》的要求,深入落实今后三年奉化区小城镇(美丽集镇建设)环境整治建设任务,补齐小城镇发展短板,实现“提升城乡品质、建设醉美奉化”的根本目标,奉化区吹响了小城镇环境综合整治行动的号角。

    奉化区委区政府按照“全面推开、分类推进、突出重点、循序渐进”的总体思路,围绕“一加强三整治”18项工作任务,突出规划设计引领、卫生乡镇创建、道乱占治理、车乱开治理、线乱拉治理和低小散块状行业治理等6个专项行动,排出任务书、时间表、作战图,奋力打好小城镇环境综合整治攻坚战。力争用三年左右时间,使全区所有乡镇环境质量全面改善、服务功能持续健全、管理水平显著提高、镇容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升,使小城镇成为人们向往的幸福家园.


大堰镇书记戴志锋(左三)镇长汪尧平(左一)陪同省整治办副主任叶真(右二)调研大堰镇小城镇环境综合整治

抓机遇 借东风 多措并举推进小城镇建设
    其一:为小城镇整治项目开辟绿色通道。奉化区交管办出台《关于小城镇环境综合整治行动项目设计施工监理招标(发包)事宜的有关规定》,明确了不同投资额项目的招标(发包)程序,如设计单位的招标(发包)在符合相关规定的条件下允许直接发包;项目施工招标(发包)以200万为分界线,实行不同的简易程序;同时,建立了小城镇环境综合整治项目监理单位名录库,供各镇(街道)选择。区审管办出台《奉化区小城镇环境综合整治项目高效审批实施意见》,明确项目落地的各项程序简化流程,总投资1000万以下且不涉及新增土地的项目,行政审批事项缩短到22个工作日;总投资1000万以上、涉及新增土地的项目,行政审批事项缩短到56个工作日。区整治办印发《宁波市奉化区小城镇整治项目库》,收入161个项目,总投资25.9亿元,均纳入以上高效审批管理范围。以上各项政策自实施以来,进一步优化小城镇整治项目审批流程,简化相关手续,加快项目落地,小城镇整治工作顺利推进。
 

陌上花开

    其二:为小城镇整治项目组建融资平台。在全省小城镇环境综合整治行动中,浙江省与省农行签订了1000亿的战略合作协议,宁波市与农行宁波支行签订200亿的战略合作协议,奉化区紧紧抓住这次机会,成立了宁波市奉化区新农村投资有限公司作为裘村和莼湖的融资平台,成立了宁波市奉化区美集建设有限公司作为大堰、西坞、江口、尚田、萧王庙、松岙等6个镇(街道)的融资平台,通过政府购买服务的模式,向农行贷款共计15.23亿元。下步,奉化区将制定资金管理办法,提高资金使用效率,加强事中事后监管,做到专款专用。通过国家对小城镇建设资金政策的扶持,构建融资平台,拓宽资金来源渠道,确保奉化区小城镇建设工作有序开展。

    其三:为小城镇整治项目提供专业的技术服务。组建小城镇环境综合整治行动暨“联镇带村”服务指导工作组,包括建设系统干部对口联系各镇(街道)、工程技术指导工作小组和招商指导工作小组,充分发挥建设系统各级干部的技术优势、管理优势、业务优势,为各镇(街道)在项目实施全过程中提供技术指导和咨询服务,切实协助各镇(街道)提升建设项目品质和管控水平。比如,莼湖和西坞两个镇(街道)均采用EPC总承包模式,招商指导工作小组参与了前期的洽谈,提供相关咨询服务。转变项目管理模式,由镇政府统建转变为建设公司代建,专业公司专业运作,提高效率,减少成本。

    “我们将把小城镇环境综合整治作为今后三年最紧迫、最要紧的工作来抓,树立标杆、自我加压,坚决补齐小城镇环境短板,打造‘美丽城镇’的奉化升级版。直面环境整治‘深水区’,坚决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。”奉化区副区长傅岳斌表示。

    坚持 “一镇一方案”,因地制宜,将环境整治、“五水共治”及产业转型等工作相结合,注重规划、建设与后续管理相衔接,通过环境综合整治,着力打造一批洁净宜居、布局合理、特色鲜明、诗画风情的示范乡镇和小集镇,让小城镇更加宜居、更有特色、更富活力,让小城镇的百姓有更多的幸福感和获得感。

大堰廊桥

    充分挖掘各乡镇街道自然禀赋和人文特色,实现“一镇一品、特色鲜明”。以首批三个镇(街道)为例:大堰镇依托自然生态资源,打造最美乡愁小镇;溪口镇彰显历史人文特色,打造民国风情小镇;西坞街道做好地理与历史结合文章,打造江南水乡古镇。其中,大堰镇被列入省样板创建示范镇,溪口镇被列入市级样板示范镇。

在奉化,小城镇环境综合整治号角正在吹响!


遇见最美乡愁之大堰篇

    白云深处,山高涧深,重峦叠嶂,目之所及皆是一片浓浓的绿色;古朴优美的廊桥和黑瓦白墙的民居相映成趣,浓郁的乡土风情迎面扑来,构成了一幅醉人的山水田园画;柏坑古村、巴人故居、白阊门、尚书第,被时光定格成最具诗意的风景,一切都是那么的恰到好处。拂去岁月的尘埃,“住有所居、心有所栖,来到大堰,乡愁便有了寄托。

    大堰镇地处浙江省宁波市西南端,毗邻新昌、宁海,是奉化区唯一的全山区镇,也是宁波市水源保护区。近年来,大堰镇以打造最美乡愁小镇为抓手,巧借小城镇环境综合整治之“东风”,以规划设计引领、卫生乡镇创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理等六个专项行动为重点,推动“宁波市首批乡村全域旅游示范区”创建

溪口镇党委副书记张安乐(左二)陪同浙江省政协领导铁建设(左一)调研小城镇环境综合整治

    “我们以‘全省小城镇环境综合整治试点镇’为契机,紧抓机制建设、规划编制和项目实施,开展环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌三整治,确保整治工作迅速扎实开展,全面提升城镇环境面貌和功能品质。”大堰镇党委书记戴志锋如是说。

    如今,大堰一项又一项殊荣接踵而来:全国环境优美乡镇、中国生态魅力镇、浙江省最具特色十大民宿基地、省级生态旅游区……“长三角乡村旅游目的地”在这里悄然形成。


古民居 古村落 风情依旧乡愁渐浓

    大堰山水之美,美在自然,美在生态,更美在古村落。那所学校、那条街道、那间老宅、那座祠堂、那条小河,承载了一代代大堰人对故乡的思念和儿时美好的回忆。青山,绿树,小桥流水,春有百花吐艳,秋有瓜果飘香,大堰像极了一幅流动的水墨画。

    大堰的古民居依山而建,随着地势起伏的石墙院落错落有致的分布着,石头砖木的结合,让这些古民居散发着浓郁的乡土气息,大部分的建筑都已经改建或者成了断壁残垣,部分保留下来的房屋具有典型的山区古民居风格。偶见一缕久违的炊烟袅袅升起,若有若无,唤起了内心最深处的悠悠乡愁

溪口民国古镇 三里长街

    漫步大堰,一个个精致的小村落出现在你的眼前:西畈山居梯田村景色秀美、独具特色;大堰村环境古朴、历史风情浓郁;柏坑水墨古村如诗如画,游人如织。大堰镇以田园景观和村容村貌为基础,打造精品村庄,着力保持房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香的乡村韵味。百年的参天古树,纯净无污染的空气,大堰的人文与生态成为游人最心动的元素。

    依托“最美特色风情、最美田园风光、最美创意民宿、最美古村民居和最美民风民俗”五个“最美”基调,大堰倾力打造中国最美乡愁小镇。与宁波、上海设计公司及中国美院、宁波大学、宁波理工学院等高校合作,推进柏坑、谢界山、董家等历史文化名村古建筑保护修缮,形成“一村一韵、一村一景”。通过建设示范村,打造美丽乡村景观带,带动更多村庄实现了美丽蜕变,连线扩面推进美丽乡村全域化。

    古树、古民居、古村落,大堰很美,美的让人沉醉。云淡风轻之时,停步琴海缘,品一盏香茗,听一曲琴音,拾一抹心情,留一份乡愁。


石板路 马头墙 穿越历史诉说沧桑
    从前狭窄的弄堂变成了宽敞的石板路,原本斑驳的民居改造成江南韵味的黑瓦白墙,内容翔实的景点标识牌、复古造型的景观路灯一应俱全,亭亭玉立的荷花与白墙黑瓦的古民居交相辉映……走进大堰,静静地感受她厚重沧桑的历史文化。
    依托一村一韵、一村一景特色文化工程,梳理大堰本土独有的旅游、文化等内涵,委托上海开艺设计集团有限公司宁波分公司编制《大堰镇小城镇环境综合整治规划》,高标准整治打造一个小镇入口、一条生态县溪、一条风情乡道、一个文化街区、一批民宅立面、一片美丽镇貌。同时加强后畈村等历史文化村落保护利用。以建成区为核心,深入推进南溪至柏坑山水风情精品线建设,对沿线8个村庄实施连线成片整治,努力重现青砖、石板路、马头墙、河埠头的古镇风貌和人文情怀;建设南溪至镇区“步行+骑车+公共电瓶车”的综合配套生态循环绿道,加快小城镇环境综合整治步伐,全力提升小城镇颜值。

大堰镇镇长汪尧平坦言:“大堰通过培育乡村特色风情民宿,挖掘传统民俗活动、推进民俗活动产业化等举措,加强民俗文化传承保护。让小城镇建设与特色产业、历史文化碰撞出新的火花。

    千年流淌的县溪,银光闪闪,大堰就是挑逗你心底那份生命琴弦的天籁之音。它蕴含在村里,蕴含在山间,蕴含在路上,蕴含在身边所能触及的一切。每一条石板路、每一座马头墙都是那么贴近自然,那么清新,并且保持了那么质朴的一面来迎接想逃离都市喧嚣的人们。


百姓富 生态美 乡村旅游如火如荼

    青山如黛,绿水缓缓。青山绿水间,常照村的紫衫古树群与无产阶级革命文化战士巴人先生的故居相得益彰;柏坑村的清代前阳建筑旁陈列着令人怀古的石磨、水车、旧式竹器和造纸器械,一股和谐的画面跃然纸上。

    为避免美丽乡村千村一面,大堰镇重点发展绿色观光、生态休闲、民俗旅游业态,打造历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等五种类型的美丽乡村。在大堰党委政府的精心打磨下,昔日里破败的小山村一个个摇身一变,成为都市人回归自然、放松身心、体验田园气息的梦想家园,乡村休闲旅游业成为了增加农民收入的大产业。

    作为奉化区唯一入选省小城镇综合整治样板镇创建乡镇,大堰镇始终坚持把生态环境保护放在首位。成立小城镇整治办,组建7个专项工作小组,实行一名分管领导,带领一套工作班子,攻坚一片整治项目办公室日碰头、工作组周例会、领导组月督查工作机制。将城镇环境整治、美丽乡村建设与全域旅游提升紧密结合,按照一个村就是一个景点,门前屋后都是景色的理念,推进重要街区、重要地段、重要节点的整治项目建设。以田园景观和村容村貌为基础,把精雕山水与村庄建设一起抓,全力打造乡愁小镇和长三角乡村旅游目的地

    整治后的大堰让人眼前一亮:街宽了,景美了,老百姓的生活更舒适了。大堰已然成为了区域内小城镇环境综合整治的新标杆,推进“三改一拆”和小城镇风貌提升的新示范。

    岁月悠悠,乡情依旧。在巴人故居感怀,在攀岩基地挑战,在千年步道寻古,在大堰安放迷失的乡愁。大堰带着一种情怀,一口乡音,一座老宅,任风云变化,只守这方岁月静好。


留在民国小镇之溪口篇

    这里,因南宋仁宗皇帝梦游雪窦山,理宗皇帝赐之应梦名山而名声大振,又因蒋介石故里而蜚声中外,千年的历史沉积了深厚的文化底蕴;这里,保存着明清时期的街巷格局、完好的民国建筑群,处处渗透着传统江南水乡的恬淡古朴,从而享有民国风情第一镇之美誉;这里,有绝佳的山水环境、丰富的人文古迹,宛如一幅秀美的水墨画卷徐徐展开。,就是民国风情小镇——溪口。

顺着清澈的剡溪水、沿着蜿蜒的武岭路,穿过壮观的武岭门,行走在油亮泛光的青石板路,细数着千年历史留下的痕迹,瞬间穿越回了上世纪三四十年代。多年的浮华归于沉寂,在民国气息萦绕的大街小巷,承载一段记忆,怀揣别样情怀,不禁让人梦回溪口,留在民国。


拉高标杆全面推进小城镇整治:政策扶持、资金护航

    马头墙层层叠叠,青灰瓦安安静静,民国时期的建筑群像一张黑白老照片,时光在这里凝固,厚重的历史让这个小镇显得格外与众不同。徜徉其中,小镇纯净、悠扬、温婉,不经意的一个转角,便已阅尽千年时光。

    溪口镇高度重视城镇和景区环境综合整治,制订《溪口镇小城镇环境综合整治三年行动计划》。在落实奉化区委区政府小城镇环境综合整治六大行动的同时,增加了《污染企业整治专项行动》、《农业面源污染和矿山环境整治专项行动》、《“污水零直排区”建设行动计划》等三个专项行动计划

    用足用好政策,实现更大更好发展。溪口镇依照《关于小城镇环境综合整治行动项目设计施工监理招标(发包)事宜的有关规定》、《奉化区小城镇环境综合整治项目高效审批实施意见》等文件要求,对整治项目的立项、初步设计等前期手续进行简化、优化,使项目的前期工作开展周期从4个月缩短至2个月,提高了项目审批效率,为整治项目审批开辟了“快车道”。

    同时,溪口镇强化资金保障,加大对小城镇环境综合整治工作的支持力度,整合各类资金,优化支出结构,将小城镇环境综合整治行动资金纳入年度财政预算。为缓解财政压力,积极开拓融资渠道,在总投资为6000万的武岭西路改造项目中,积极展开与世界银行洽谈寻求合作。

    2016年,溪口镇实现地区生产总值41.9亿元,财政总收入5.4亿元,固定资产投资25.72亿元,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到41552元和23563元。先后获得了国家卫生镇、全国美丽宜居小镇、中国最佳投资休闲目的地、浙江省历史文化名镇等荣誉。奉化区委常委、溪口镇党委书记周世君表示,作为奉化区首批计划完成整治目标的3个镇(街道)之一,溪口镇将举全镇之力确保率先高标准通过考核验收。


还原
百年前的高端洋气编制规划、项目推进

    沿着历经磨难的青石路辗转而行,文昌阁、小洋房、蒋氏故居、丰镐房、玉泰盐铺、蒋氏宗祠、溪口博物馆斑驳的青石墙壁,镌刻着久经风雨却毅然伫立的坚定与沧桑。溪口镇依托雪窦山走向海内外的历史机遇,整治重点区域、淘汰落后产能、建设特色商贸街等“组合拳”,打造独具特色的民国风情小镇。

    据了解,未来3年溪口镇计划投入资金167亿元,实施基础设施、美丽城镇、品质生活、名镇保护、产业提升、环境优化等6大类50个项目。在开展中,溪口镇一手抓城镇的品质提升,另一手抓城镇的管理水平,把推进小城镇环境综合整治当作干部作风大整治的“大考场”“主战场”,以项目推进为抓手,力争实现“一年一个样,三年大变样”,确保年内建成奉化首批小城镇环境综合整治计划达标镇,顺利通过国家卫生镇第三次验收复评。

    溪口镇委托上海开艺设计集团宁波分公司编制小城镇综合环境整治规划。规划于201611月底开始进行基础资料调研、分析和信息采集,同时,深入推进“多规融合”试点工作,在镇总体规划、土地利用规划及环境保护规划等实现“一张图、一盘棋”。完成中兴路两侧、武岭东路、古镇区等地块的编制工作,切实做到“有项目必规划,无设计不动工”。

    成立以书记、镇长为组长的小城镇环境综合整治行动领导小组,全面统筹整治行动的开展。对照省、市、区三年行动计划的各项任务,牢牢抓住项目化推进这根主线,2017年计划区政府主体投资3.4亿元启动22个项目,并完成武岭旅游休闲广场、中马路改造提升,原农贸市场停车场改造等17项目。对所有项目做到挂图作战、工期倒排、任务倒逼,实行严格的责任追究制。


千年古镇演绎
民国风情:拆治并举,昔日重现

    时光穿越,梦回千年。夜晚的溪口民国小镇流光溢彩,在这里仿佛听到历史的回声。雪窦山上,一座古寺,一盏青灯,一尊弥勒大佛,诉说着人间的沧桑和美丽。

    雪窦山被誉为“四明第一山”,是中国佛教五大名山之一的弥勒佛的道场,奉化作为中华弥勒文化之乡,自2013年起全新开启佛教名山建设。溪口镇以建设“中国一流休闲旅游目的地”为目标,以打造经济增长新高地、产业升级新载体、美丽溪口新景点为指导思想,以构建“雪窦名山”为重要抓手,抓重点、建精品、促转型,逐步改变传统的走马观光旅游模式,增强游客的参与感和体验感,引领推动溪口旅游业发展再上新台阶。

    城乡面貌以“治差”为重点,溪口镇委托中国美院设计武岭西路、中兴路等改造方案,将于今年7月全面启动。古镇区通过与中信集团、上海建工等合作,逐渐恢复民国时期民居和商业布局形态。优化城镇基础设施,实现水、电、气等综合管线地埋,投资3.6亿元完成中兴路、中山路、牌门南路及岩头村、栖霞坑村等古村落“架空线”地埋工程,完成“乱拉线”治理项目48个,资金3亿元,计划完成溪口镇区主要道路、重点地段的“架空线”地埋工程。同时,依托“五水共治”、“三改一拆”活动载体全面推进治危拆违、治水治污等工作,今年共拆除违章建筑13.48万平方米,三改27.73万平方米。溪南棚户区改造更是交出了一份“3天过百,6天过半,75306户拆迁户100%签约”靓丽成绩单。湖山棚户区改造进展顺利,已完成签约95%以上。针对革溪江等四条劣V类水质河道,溪口镇采取“一河一策”的方式,分步实施,确保10月底前剿灭辖区内全部劣V类河道。

    悠悠剡溪水,巍巍武岭门。穿行在一座座有着民国典范的历史建筑群中,伴随着千年雪窦寺的晨钟暮鼓和悠扬的诵经声,梦回溪口,留在民国。